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      《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄(2022版)》解讀

      國家市場監督管理總局 173 2022-12-01

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        按照《國務院辦公廳關于市場監督管理綜合行政執法有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)要求,2022年11月14日,市場監管總局印發了《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)。為便于各地各有關部門更好理解掌握相關內容,抓好貫徹落實,現就《指導目錄》的出臺背景、主要內容、起草原則、貫徹實施要求解讀如下。

       

        一、《指導目錄》出臺背景

       

        2018年11月,中辦、國辦印發關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見,市場監管總局高度重視、統籌推進,各地市場監管部門銳意進取、積極行動,確保了各項工作有力有序有效推進。為進一步貫徹落實中辦、國辦關于實行執法事項清單管理制度的要求,市場監管總局起草了《指導目錄》,征求了中央有關部門、單位和31個省(區、市)意見,經中央編辦、司法部審核,報請國務院同意后印發。2022年9月9日,國務院辦公廳印發《通知》,對深化市場監督管理綜合行政執法改革工作作出部署,對落實好《指導目錄》提出具體要求,同時明確《指導目錄》由市場監管總局根據通知精神印發。

       

        《通知》和《指導目錄》以習近平法治思想為指引,立足當前、著眼長遠,指導性和操作性都很強,是深化市場監督管理綜合行政執法改革的重要配套措施,是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動,對進一步完善市場監管行政執法體制、建立統一開放競爭有序現代市場體系、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

       

        二、《指導目錄》主要內容

       

        《指導目錄》主要梳理規范市場監管領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共861項,包括行政處罰830項、行政強制31項。

       

        本次國務院批準發布的《指導目錄》,除《食品安全法》《廣告法》有關執法事項更新至2021年4月29日以外,其他法律、行政法規和部門規章有關事項更新至2021年3月31日。發布后,市場監管總局將抓緊啟動新一輪動態調整程序,根據法律法規規章立改廢情況對目錄進行更新,保證目錄的適用性和實效性。

       

        一是明確執法事項名稱和實施依據。執法名稱原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門規章條款內容進行概括提煉。不包括地方性法規規章設定的行政處罰和行政強制事項。實施依據按照完整、清晰、準確的原則,列出了設定該事項的法律、行政法規和部門規章的具體條款內容。

       

        二是明確法定實施主體。根據《深化黨和國家機構改革方案》和中辦、國辦指導意見,列入《指導目錄》行政執法事項的實施主體統一規范為“市場監督管理部門”,即以市場監督管理部門名義統一執法;對涉及藥品、醫療器械、化妝品等行政執法事項的實施主體統一規范為“藥品監督管理部門”?!吨笇夸洝分杏嘘P事項涉及其他部門職責的,由相關部門根據法律、行政法規、部門規章的規定依法實施。

       

        三是明確第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則,把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實,但不排斥上級市場監督管理部門對違法行為的管轄權和處罰權。

       

        三、《指導目錄》起草原則

       

        一是依法編制?!吨笇夸洝分行姓幜P和行政強制事項的實施依據均為現行有效的法律法規規章原文,不涉及增設行政相對人責任義務等內容。從源頭對執法事項實施依據進行梳理,凡沒有法律法規規章依據的行政執法事項均不列入,以穩定市場預期,提升市場主體信心活力。

       

        二是壓實責任。按照減少執法層級、推動執法力量下沉的改革要求,區分不同事項和不同管理體制,結合實際明晰第一責任主體,壓實了查處違法行為的責任。通過明確責任主體,便于各地逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項,倒逼各地建立健全執法問責機制。

       

        三是務求實效。市場監管領域與市場主體、群眾關系密切,行政執法事項量大面廣,社會關注度高,通過逐一梳理執法事項及其實施依據,壓實執法責任層級,實現行政執法領域的清權、減權、制權、曬權,促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰,解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。

       

        四、貫徹實施要求

       

        《通知》印發后,市場監管總局認真組織學習、研究貫徹落實辦法,及時印發了《市場監管總局關于印發<市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄(2022年版)>的通知》,對各地貫徹落實提出要求,并圍繞《通知》及《指導目錄》出臺背景、主要內容、制定原則、重要意義等內容,通過網絡、報刊等媒體渠道進行政策解讀,進一步統一思想、提高認識。同時,市場監管總局將梳理公布各地輕微免罰文件清單,對各地制定實施的從輕、減輕、免于行政處罰以及處罰裁量基準等相關制度文件清單分批公布,讓市場主體、群眾方便查詢、使用和監督。

       

        為切實推動《通知》和《指導目錄》各項任務要求落實落地,各地市場監管部門重點從以下三方面抓好貫徹落實:一是推動《指導目錄》落地見效。按照《通知》要求,切實加強對市場監管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理,可根據法律法規立改廢釋和地方立法等情況,對《指導目錄》進行補充、細化和完善,建立動態調整和長效管理機制,穩定市場預期,優化營商環境,激發市場主體活力。 二是建立健全配套制度機制。逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項,健全問責機制,明確責任主體、問責依據、追責情形和免責事由;結合實際制定統一的市場監管綜合行政執法程序規定,明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規范等;制定簡明易懂的行政執法履職要求及問責辦法,探索形成可量化的綜合行政執法履職評估辦法。三是不斷提升市場監管綜合行政執法效能。充分發揮市場監管領域綜合執法優勢,加強部門聯動和協調配合,建立完善行刑銜接、行紀銜接、區域執法協作等制度機制。積極利用信息技術升級執法辦案方法手段,推動執法工作更規范、更科學、更高效。有效調動消費者、行業協會、媒體等多方力量,構建社會公眾參與、市場主體自律、市場監管執法相互協調配合的多元共治格局。

       

        相關鏈接:市場監管總局關于印發 《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄 (2022年版)》的通知

       

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      文章關鍵詞: 法律規章 通知

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